Exzerpt: Данная серия исследует общественное строительство как систему, которая дробит ответственность на всё более мелкие зоны компетенции до тех пор, пока никто больше не несёт за неё ответственности и никто не отвечает по обязательствам. Эти тексты рассматриваются как подход к поиску возможных импульсов для реформ. Как нам снова строить так, чтобы нормы, обоснования и бюрократические процедуры не поглощали весь бюджет — и как при этом сохранить строительную культуру и облик города?
- Тезис 1: Строительство слишком дорого: Обычно в качестве причин называют стоимость энергии и отпускные цены производителей, инфляцию и материалы. Распространенное заблуждение: когда всё дорожает, государство якобы должно усилить контроль, «вычищая» расходы проверками — вместо того чтобы консолидировать ответственность и принимать решения. Часто упускается из виду, насколько сильно стоимость раздувают необходимая для этого плотность отчетности, бюрократия и сложность процедур.
- Тезис 2: Лоббистские нормы, законы и требования к проверкам действуют как наслоения, вытесняющие архитектурную форму и пространство для маневра. Пример: В двухэтажной школе в Берлине было проложено 57 километров силового кабеля, так как требования к вентиляции, звукоизоляции, цифровизации и технические стандарты взаимно накручивают друг друга. Многое в эксплуатации здания можно решить аналоговыми методами — например, обычным проветриванием. Политический аспект: Это не «роскошь», это структурные издержки!
- Тезис 3: При таком количестве норм качество не растет автоматически, так как отчетность и вопросы ответственности парализуют проектирование и строительство.
Часть II: «Концерт для сокращений»
На примере анонимного строительного проекта общим объемом 60 млн евро (заказчик: земля Берлин) показаны потенциалы экономии, распределенные по темпам их реализации:
- Немедленно (Allegro): Оптимизация каскадов проверок, устранение дублирующего контроля. Экономия: 1,6–2,2 млн евро (около 2,7–3,7 %). Эффект: Действует мгновенно, дает четкий сигнал среднему бизнесу!
- Среднесрочно (Adagio): Ревизия нормативов и пилотирование стандарта «Тип здания Е» (экспериментальное строительство) создают пространство для простоты без ущерба качеству. Экономия: 3–6 млн евро (5–10 %). При этом часть средств должна быть реинвестирована — перенаправлена «из бумаги в кирпич».
- Долгосрочно (Largo): Смена менталитета в моделях контрактов и реализации проектов на основе принципа «бонус-малус» (интегрированная реализация проектов — IPD), а также реформа практики государственных закупок. Налоговое право также является рычагом.Экономия: Согласно исследованиям, потенциал здесь составляет 10–15 %, то есть 6–9 млн евро.
Итог: В масштабе 10 подобных строительных проектов мы говорим об общем объеме в 600 млн евро в рамках примерно 5 двухлетних бюджетов. Консервативный коридор экономии в 8–12 % составит тогда порядка 48–72 млн евро. Эти средства могут быть направлены либо целевым образом в строительную культуру и качество, либо в новые проекты! Это эквивалентно 11-му крупному проекту, еще одной школе или модернизации театра.
«Ад у Данте начинается не с огня, а с порядка». – «Эти девять кругов ада Данте здесь больше не аллегория, а реальный технологический процесс». – «Решающим фактором является не столько то, что объект построен, сколько то, что его строительство документально подтверждено». – «Требование времени — не „строить быстрее“, а „быстрее принимать решения и четче нести ответственность“». – «Система, которая хочет предотвратить застой, порождает его административно — и впоследствии оплачивает это в виде пеней за просрочку и всеобщего недоверия». – «Строительной отрасли Германии грозит заточение в „золотой клетке“ из предписаний и регламентов».
Полная версия: Части I–III
